基层组织建设年简报（第四期）

我市从项目建设入手

破解试点村集体经济发展难题

年初以来，桦甸市委把项目建设作为发展试点村集体经济的主攻方向，通过创新理念，科学引导，强力推进，实现了村村有项目，初步破解了村级集体经济发展难题。目前，全市15个试点村共确立18个集体发展项目，其中新确立项目14个，有 13个项目完成用地征收，9个已开工建设。

注意找准分析症结，解决发展项目信心不足问题。市委高度重视试点村集体经济项目建设，成立了以常委组织部长为组长的调研组，逐村开展调查研究，找准问题，分析症结，帮助解决思想障碍。通过调研了解到，村干部素质不高、开拓创新意识不强，村民对村干部发展村集体经济缺乏信任感；九十年代初因大力发展村办企业而使村集体背负了沉重的债务，对发展新村集体经济心存畏惧感；村集体积累薄弱、投入不足，对发展村集体经济产生无力感；发展村集体经济程序繁琐、管理体制机制不健全、不完善，对发展村集体经济存在模糊感等等。针对这些发展村级集体经济的难点和障碍问题，调研组站在村干部和村民角度，帮助分析形势，研究政策，化解疑问，鼓舞士气，逐渐激发了他们发展村集体经济的热情。二道甸子镇新风村在调研组帮助下，全体村民纷纷要求入股村土特产加工项目，目前全村有39户入股经营，投入资金25万元，该项目已经村“两委”及党员、村民代表大会通过，正在建设中。桦郊乡友谊村集体经济基础薄弱，干部群众缺乏发展信心和热情，通过调研组反复作思想工作，干部群众逐步甩掉了思想包袱，目前已有3户党员创业大户出资60万元入股村办养鸡场。

发挥优势因势利导，注意提高发展项目的科学性。在帮助各试点村找准分析区位优势、资源优势和特色优势基础上，本着因地制宜、因村施策的原则，注重提高发展项目的科学性。对以农业生产为主的村，利用当地“四荒”资源，集体独资或联合农户参股发展特色经济；对旅游资源丰富、自然条件优越或具备一定农特产品资源优势的村，发展农家乐、休闲观光农业项目；对城郊结合部、中心集镇等区位优势明显的村，发展物流、劳务、服务等项目；对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。同时，对初步选定的项目，由组织部门选调建设局、农业局、畜牧局、项目办等部门业务骨干组成项目论证专家组进行现场评估，组织召开村干部和村民代表座谈会广泛征求意见，帮助把好项目审核关。加大资金扶持力度，对已确立的发展项目，提前拨付试点村建设专项资金，并将城建部门的中心村建设、省级示范村建设、环境整治村建设以及畜牧局规模养殖场建设等涉农投入，重点向建设项目倾斜。目前，15个试点村的18个集体经济项目，涉及种养、农业产品加工、劳务、物流等8个领域。夹皮沟镇云峰村依托林下资源优势，确立了发展林蛙油深加工项目，村集体和30户林蛙养殖户计划投资1000万元，可年创收100万元。

建立管理监督机制，切实保障发展项目的可持续。为保障村级集体经济项目持续稳定健康发展，不给村集体和村民留下新的“罗乱”，在管理体制机制上进行了探索和完善。一是建立试点村联系包保机制。每个试点村由1名市级领导联系，挑选2个经济实力强的市直部门进行“二对一”包保，选派1名懂经济、善管理、熟悉农村工作的优秀后备干部担任党组织副书记，协助抓好项目建设。二是建立村级集体资产、资金管理机制。由乡镇党委对村级经营性资产、公益性资产和资源性资产进行全面清查、健全账目，建立健全村级财务收支预决算制度、村级财务公开制度、村级集体经济民主决策与监督机制，让村级集体经济发展始终处于党组织监督管理之中。三是建立发展村集体经济激励保障机制。将发展村级集体经济情况纳入对乡镇党委书记和村党组织书记考核中，对发展集体经济贡献突出的村级后备干部可以直接选进村“两委”，对表现突出、成效显著的包保部门后备干部列为重点培养对象，对各级政府的资金投入和政策性扶持形成的收益用于奖励村干部。四是建立发展村集体经济工作跟踪督查机制。由组织部门牵头，形成乡镇党委具体负责、项目主管部门跟踪负责、各相关部门紧密配合的三级跟踪服务网络，切实做好项目的跟踪服务和督办落实。

（市委组织部 虢德才 王继福）

因村制宜上项目  集中优势推发展 

——夹皮沟镇党委全力发展试点村集体项目

夹皮沟镇承担全市15个试点村中的4个试点村建设任务。为保质保量完成建设任务，镇党委提前运作，深入调研，按照“一村一品”和因村制宜上项目的发展思路，集中乡镇优势资源和上级政策扶持，加大投入，有力推动了村级集体项目的落地和开工。

因村制宜敲定发展项目。试点工作刚一启动，即成立由镇党委书记为组长的试点村建设领导小组，深入全镇4个试点村逐村进行调研指导。召开由村“两委”成员和村民党员代表参加的座谈会，广泛征求意见，现场解惑答疑，在反复研讨论证的基础上，确定了云峰村林蛙养殖、苇沙河村粮油加工、老牛沟村工程承建、锦山村运输服务等7个集体经济项目，并对四个村的集体经济项目管理模式、经营方式进行研究探讨，对个别村不符合实际的项目提出整改意见，并明确乡镇领导及站所对各试点村发展集体经济项目帮扶责任，确保村集体经济稳步健康发展。

考察学习开阔发展视野。为减少建设集体项目的盲目性，提高项目立项的科学性、建设的可操作性，在试点工作启动前，镇党委组织带领试点村党组织书记和部分有发展愿望的党员和村干部，有针对性的到蛟河市黄松甸子镇、蛟河市蛙王生物工程有限公司考察学习。在黄松甸子镇，考察组成员和黄松甸子镇领导就发展特色产业、壮大村集体经济规模、增加农民收入进行探讨交流，并参观了该镇的食用菌栽培基地和食用菌加工厂。在蛙王生物工程有限公司学习了林蛙等特色产品的深加工、产品上市销售，坚定了村书记和村干部发展村集体经济项目的信心。

集中优势加快发展速度。镇党委以乡镇资源为依托，集中上级政策优势和部门帮扶资源，加快推进试点村集体经济发展速度。云峰村有丰富的林蛙、果仁等林下资源，镇党委积极联系长春中医药大学，将其成熟林蛙油生产加工专利技术与云峰村原材料基地相结合，筹建投资300万元的云峰生态食品股份有限公司。该公司的建成，对提升林蛙、果仁等特色产品附加值，扩大特色产业规模、增加农户收入具有积极意义。积极协调桦甸市知名农副产品加工龙头企业—吉元土特产公司与老牛沟村合作经营，成立老牛沟吉元土特产股份公司，对域内山野菜、果仁等土特产品进行深加工。通过资源整合，村集体经济可实现年收入20万元的目标，同时可带动部分剩余劳动力就业。 

（夹皮沟镇 刘国强）

干群共谋发展  助推集体经济增长

——金沙镇密胜村大力发展村集体经济

为发展壮大村集体经济，提高村民收入水平，作为基层党组织建设试点，金沙镇密胜村充分发挥村级党组织凝聚力，集思广益，真抓实干，确保村集体产业项目早日达产达效。             

集思广益，敲定发展思路。选好发展村集体经济项目，是增加村集体收入的关键环节，村党总支书记孙玉多次组织召开两委、党员和村民代表会议，广泛听取群众意见，反复论证，为村集体经济选好项目。他们借鉴当前实践的情况，立足当地资源，以市场为导向，选择效果较好的创收型、造血型、租赁型以及资源开发型的发展项目，并确定在原有农资经销的基础上成立桦甸市密什哈农贸有限责任公司。在公司化经营的框架下采取集体投资、村户合营、股份合作等多种形式，走集体致富的道路。

抢抓机遇，真抓实干。以基层组织建设年和试点村建设为契机，密胜村党总支强化组织领导，加强思想引导，充分调动村干部、群众发展村集体经济的积极性，科学规划，真抓实干，确保村集体经济项目早日达产。积极向上级争取50万元试点村集体经济项目启动资金和相关扶持资金，同时采取股份制经营的方式，将经营权下放到村民手中，加强培训指导，提高村民种植技术水平。村集体为农民提供生产设施、生产原料、生产技术，并承担生产服务费用，农户出土地、劳动力进行管理生产，产品由集体收购销售后，按销售额的比例分红，实现村集体与农户双赢目标。

拓宽渠道，增加收入。在种植黑木耳增加集体收入的同时，将村集体现有的9个商业门市和水库等资源出租，重新完善租赁合同，确保集体收益合理。密胜村作为产粮大村，绿色水稻种植面积达300公顷，粮食加工的发展空间很大，村“两委”利用闲置校舍入股，结合外部资金建立粮食加工厂，年可增加集体收入5万元，为实现年内村集体收入达到20万元目标打下坚实基础。（金沙镇 张广卫）

群策群力谋发展  组织推动上项目

——二道甸子镇全力推动试点村项目建设

 自桦甸市“试点村”建设工作启动以来，二道甸子镇党委高度重视，组织试点村党员、干部群众就发展项目讨论学习，利用自身资源和上级政策，群策群力推动项目发展，使试点村集体经济项目呈现出良好的发展态势。

拓宽视野，增强发展意识。为进一步落实好市委关于试点村建设的统一部署，拓宽发展壮大村级集体经济渠道，增强村干部发展经济意识，镇党委组织村干部9人，历时11天赴南方发达地区考察学习村集体经济。通过考察学习，查找差距根源，使村干部树立发展村集体经济信心。随后，村党总支组织村民代表到省内村集体经济发展较好地区考察产业项目，通过考察，与省吉粮集团建立了联系，确定了村集体经济发展方向，进一步坚定了发展信心。

结合实际，落实发展项目。经过多次考察论证，召开会议研究讨论，村干部群众形成共识，一致认为土特产加工这个项目当地有资源，投资小、风险小、见效快，而且区域内有足够的资源优势和农村剩余劳动力，非常符合新风村发展实际。在镇党委和市委调研组的帮助指导下，成立了盛民土特产加工有限公司，主要经营土特产深加工、农资销售、农副产品收购和玉米深加工等。制定新风村三年发展建设规划，在确保年内村集体收入超过20万元的基础上，到2014年村集体收入达到45万元，村民人均收入达到1.2万元，将解决百余名剩余劳动力就业，达到村和群众双赢的效果。

群策群力，共同推进发展。在项目建设用地上，村书记潘淑红主动提供自家的金牛公司，将部分场地用于土特产加工厂建设，以解决场地制约问题。本着创收共赢，风险共担的原则，动员村干部、群众积极入股，目前已入股资金25万元，及时成立了盛民土特产加工有限公司。为解决资金欠缺难题，向上级积极争取试点村50万元集体经济扶持资金和政策扶持资金；同时多次联系协调白山发电厂等包村单位给予支持，确保项目早日达产达效。目前，公司正在办理相关手续，项目正在整体推进,争取4月份购进设备,5月初投产，年末完成村集体经济收入20万元目标。（二道甸子镇 滕桂萍）