适应农村经济发展的新形势 推进农民专业合作组织建设

――桦甸市供销社

桦甸市位于吉林省东南部，全市共有12个乡镇，178个行政村，45万人口，耕地面积8.2万公顷。近两年来，党委按照上级有关文件精神，集中精力开展农村专业合作经济组织建设，在全省率先创建了“桦甸市农村合作经济组织协会”和“桦甸市农村经纪人协会”（以下简称两协），各乡镇分别成立了分会，通过组织化程度较高的农民专业合作组织，引领农民适应新形势，共同闯市场，在推动农村产业结构调整，提高农村生产力和农业产业化经营水平等方面发挥了重要作用。

一、统一思想，加快农村专业合作经济组织基础建设

自市场经济体制建立完善以来，市场主体日益多元化，市场竞争日趋激烈，供销社经营项目逐渐减少，经营空间不断缩小，直到退出商品经营的舞台，只靠卖点化肥，出租资产艰难地维系着企业的生存，面临着严峻的挑战。同时，在农业和农村经济进入新的发展阶段后，如何解决农产品滞销、农民收入增长滞缓、社会化服务体系滞后所导致的农民生活水平有所下降的问题，成为困扰各级党委、政府的一大难题。2003年年初，省政府出台的《关于进一步深化供销合作社改革，促进农村合作经济组织发展的意见》，为我们的生存发展提供了千载难逢的机遇。如何抓住机遇，抢先占位，发挥功能，是摆在我们面前的崭新课题。为此，在省3号文件下发后，我们立即行动起来，认真组织全系统广大干部职工学习文件精神，同时积极向市委、市政府汇报工作，赢得了市委、市政府的大力支持。为了提高广大干部职工的思想认识，把农村合作经济组织创新工作变成自觉行动，我们召开职工大会、专题会议，着重解决了与己无关的思想、等靠思想、畏难思想、额外负担思想等认识问题，澄清了不该干、不会干、不愿干、不想干的模糊认识，达成了创新农村合作经济组织是供销社生存和发展的必然要求，是提高供销社地位的重要举措，是推进供销社改革的有效途径，是供销社实现二次创业的必然选择的共识。压力产生动力，思路决定出路。我们根据省政府3号文件和桦甸市政府4号文件精神，按照省、地供销社的要求，把组建农村合作经济组织协会作为转换职能，统领农村合作经济组织的切入点，加强领导，精心组织，以县、基层供销社为依托，在全市大张旗鼓地开展农村合作经济组织建设工作。我们通过抓设计、抓规划、抓基础、抓协调、抓操作等措施，于2003年3月成立了市农村合作经济组织协会，并在2003年6月底前完成了全市12个乡镇的农村合作经济组织创建工作。为了加大农村经纪人队伍建设力度，于2004年3月成立了市农村经纪人协会，并于4月末前完成了乡级协会组建工作，新发展经纪人1000人。围绕全市主导产业、特色产品，创办各类农村合作经济组织221个，其中创办各类专业协会76个，专业合作社85个，综合服务社60个，初步形成了市、乡、村三级经济组织体系和网络，经营活动涉及粮食、果树、林蛙、白瓜籽、食用瓜、苗木、中药材、奶牛、黄牛、生猪、家禽等十多个产业，覆盖全市178个村，入会农户6350户，带动农户31368户，可为农民实现收入10亿元，助农增收9000万元。

二、务实运作，营造农村专业合作经济组织发展氛围

为加快和推动农村新型合作经济组织建设工作，我们坚持建立机构与注重基础工作相结合，主要采取了以下几项措施：

一是加快机构建设。由市供销社牵头，以市直涉农部门、社会团体、农村合作经济组织和农民经纪人为主体，在全省率先组织建立了“两协”，并相应落实了工作职能，制定了全市农村合作经济组织创新和农村经纪人发展工作方案。为了推动各乡镇农协机构的成立，我们坚持经常性调度，及时掌握各乡镇农协的筹建情况和遇到的问题，并召开专门会议研究解决问题的办法，指导各乡镇和有关部门按程序办事，市委、市政府分管领导多次参加乡级“农协”成立大会，经常深入基层调查研究，协调工作。由于指导和督促工作到位，有效地推动了“农协”组织建设工作。仅用了3个月的时间就完成了各乡镇的“农协”机构建设。

二是夯实基础工作。为了推动“两协”工作的顺利开展，我们成立了由分管农村工作的市级领导及相关部门领导参加的农村合作经济组织工作领导小组，办公室设在市供销社，配齐了工作人员、办公设备和工作专用车；成立了信息中心、经纪人发展中心和法律援助中心；统一编制了乡级“农协”和专业协会成立大会示范文本，并建立健全了协会档案；设置了市“农协”及专业协会组织机构示意图板和乡级“农协”及专业协会组织机构示意图板，对指导“农协”工作起到了积极作用。

三是强化组织管理。为促进农村合作经济组织的逐步完善和提高，我们分别制定了专业协会、专业合作社、综合服务社、经纪人、规模大户考评标准，考评依据和考评办法，还规定乡“农协”和各专业协会为市“农协”分会，不具有法人资格，由市“农协”下达批复和颁发证书，在民政部门备案。市级专业协会在民政部门注册，具有法人资格，为市农协会员单位。基本上做到了有标准、有依据、有章可遵循。

四是加大宣传力度。组织包村干部深入到村屯和农户家中宣传农村合作经济组织基本知识，在发展农村经济促进农民增收致富过程中的重要作用；组织宣讲团巡回辅导，市电台、电视台、报刊等新闻媒体大张旗鼓地宣传农村合作经济组织和农民经纪人的先进典型，普及合作知识，营造了良好的舆论氛围。

三、建章建制，扶持农村专业合作经济组织快速发展

为了保证农村合作经济组织顺利运行，健康发展，我们从建章立制入手，规范合作经济组织的运行秩序。市、乡两级分别派出指导组，到点上探索实践，帮助合作经济组织建立健全各种规章制度，完善合同约束、利益分配、服务保障等机制，并共同研究确定既符合市场经济规律，又符合经济组织成员切身利益的组织结构、决策程序、运行方式以及管理方式。先后制定了专业合作社的“统一计划，统一品种，统一技术，统一供应，统一销售，分散经营”的“五统一分”的运行方式；专业协会的“提供信息，转化成资本投入；提供技术，转化成科技含量；提供市场服务，转化成经济效益”的“三提供三转化”的基本原则；股份合作经营的“统一租赁、分区经营、单独核算、自负盈亏”的“一统一分一核一负”股份分红，利润分成的运营机制，有效地保证了合作经济组织的健康运行。市政府还要求各相关部门搞好扶持和服务，为合作经济组织的健康发展创造良好的条件，主要是在信息、技术、物资、资金等方面提供支持，在税收上对合作经济组织实行减免，在发放农村贷款、投入财政支农资金上对合作经济组织给予倾斜。近两年，全市用于扶持合作经济组织发展的资金近500万元。为了提高农民经纪人的经营管理水平，应对市场的挑战，我们坚持把功夫下在提高农民经纪人的素质上，对农民经纪人进行了农业经济知识、专业技能、实用技术等培训，由中华全国总社颁发职业资格证书，持证上岗。经过培训和严格考核，我市已有297名经纪人获得了国家农产品经纪人职业资格证书，为就业准入制度的实施奠定了基础。

四、典型引路，推进农村专业合作经济组织规范建设

为组织好、指导好全市农村合作经济组织创建工作，我们采取了边学习边组建、先发展后规范的措施，不拘一格选择组织形式，并根据桦甸的实情，结合桦甸的特色产业，重点探索出8种组建模式。

一是专业合作社型。夹皮沟镇金沟村贝母专业合作社，是以村党支部书记为社长，以13名党员为骨干，由76名社员组成的专业合作社，主要是通过建立经纪人之间的资本联合、劳动联合、产销联合等纽带，实行统一计划、统一购种、统一技术、统一供应、统一销售、以户为单位分散生产的“五统一分”的运行方式，实现了以产业发展为依托，以科学技术为支撑，以利益机制为纽带，以民主管理为基础的运行机制。

二是公司加农户型。市奶牛养殖协会，主要是以农产品加工企业奈奇乳业为依托，通过订单农业等契约方式联接广大农户，形成产加销紧密衔接的产业组织体系。该协会实行统一饲料标准、统一防疫周期、统一奶质标准、统一收奶时间、统一收购价格、免培训费、免疫苗费、免配种费的“五统三免”的形式，把分散的养牛户农统一到班组化管理轨道，企业外连市场，降低交易成本，减少市场风险。

三是专业协会型。桦郊乡中药材协会现已发展到22个品种443.7公顷，参与农户968户，年产值1331万元，纯利润443万元，农民人均增收328万元。同时，还成立了长白山中药材研究中心，新建了中药材深加工车间，形成了本市较大的中药材基地。榆木桥子镇西洋参种植协会，现种植西洋参37公顷，带动农户16户，户均增收3万元。它的特点是机制灵活，分布广泛，农民易于介入。

四是股分合作型。苏密沟乡创办的牧业小区。主要是以资金、技术、劳动、土地等生产要素入股的方式进行合作经营，实行统一租赁、统一供电、统一技术防疫，分区饲养、单独核算、自负盈亏。目前已发展波尔羊、小尾寒羊、绒山羊2000多只，带动全乡近千户农民发展养羊4600只，户均增收2000元；发展白羽王鸽4000只，户均增收800元；发展獭兔1000只，户均增收1000元。

五是劳务输出型。榆木桥子镇蜂蜜顶子村自行组建了劳务输出信息站，组织老守田园的农民“走出家门，跳出农门，跨出国门”，到日本、南韩、西班牙和广东、青岛、威海、深圳等地从事劳务经济。目前，外出打工人员已达到110多人，年收入都在5万元以上，最高的达30万元。去年全村农民总收入320多万元，其中外出打工收入高达到300万元。

六是民营庄园型。主要是通过土地使用权承包、租赁、转让、买断等方式，建立农业庄园或园区，把农民组织起来。这种形式的专业化、规模化、集约化水平比较高，是一种资源特色鲜明的新型农业微观经济组织。隆泰集团已投资2000万元建起了中药材种植、示范、收购、初加工为一体的高效农业生态园区，养鹿100多头，转移劳动力150多人，形成了年收购各类中草药材400吨的能力，目前，投资1亿元的隆泰制药厂正在建设之中，建成后可实现中药材就地加工增值。

七是经纪人型。主要是指从事农产品收购、储运、销售以及销售代理、信息传递、服务等中介活动而获取佣金或利润的经济组织和个人。市粮油公司是集收购、储存、加工、销售为一体的粮油经销企业。在经纪人、公司经理郭辉的带领下，每年经营量50000多吨以上，占全市商品粮总量的25%。该公司以市场为导向，拓宽渠道，拓展经营，发挥中介服务作用，带动125名经纪人从事粮油经营活动，现已成为山东、辽宁、福建、广东等粮食经销部门的经纪人或代理商。

八是综合服务社型。自1998年以来，我们把发展农村综合服务社作为重要工作去抓。在总结白山镇会全栈综合服务社试点成功经验的基础上，按照“七有”标准，对全市分销店进行了改造。综合服务社依抵基层社，下连农户，上联市直公司面向农民开展预约登记，送货上门等服务，经营服务范围涉及农村多项领域，形成了比较完善的农村社区服务体系。目前已创建综合服务社60个。

五、加强领导，发挥农村专业合作经济组织的带动作用

在农村合作经济组织建设中，我们一手抓组织领导，一手抓社会力量，做到“六个坚持”，互为促动，形成合力，促进了农村合作经济组织工作的开展。

1、坚持党的领导是推进农协组织建设的根本保障。省、市社工作会议后，我们及时向市委、市政府进行全面汇报，取得了上级领导的支持。市政府出台了《桦甸市人民政府关于发展农村合作经济组织的意见》，成立了工作领导小组，市委、市政府高度重视农村合作经济组织创新工作，将此项工作纳入全市乡镇经济工作目标责任制考评中，由市农协负责考核。在乡级农协、纪经人协会的组建过程中，市级领导分别莅临成立大会并作了重要讲话，对农协工作提出了要求，振奋了精神、鼓舞了士气。由于市、乡两级政府的高度重视，把此项工作真正纳入了议事日程，形成了合力，为农协组织建设工作的顺利开展营造了良好氛围，促进了农村合作经济组织的健康发展。

2、坚持以党员干部为核心是夯实农协组织建设的基础。俗话说的好“村比村、户比户，群众看干部。”我们把组织部门、妇联吸纳为副会长单位，形成合力，加快发展。当前我市农村经营方式是千家万户的小生产，不成规模，但村、社干部普遍都有一些多种经营项目，在群众心目中比较有威望，农协首要工作是将农民当中的党员干部吸纳为理事、常务理事、会长、副会长，发挥其模范带动作用。同时结合市妇联开展的“双学双比”活动吸纳妇女入会。苏密沟花生专业社通过供销社多年来的扶持，现已成为其乡主导产业，几年来，在大顶子村书记等一批党员干部的身先士卒的表率带动下，逐步将花生专业社规模做大做强。去年，该专业社共发展花生种植面积800公顷，带动农户1300余户，苏密沟乡成为远近闻名的花生种植基地。

3、坚持以致富能人为主体是推进农协组织建设的主要途径。市场经济需要能人，农村经济的发展需要致富能人，同样农协组织建设更需要致富能人。在村级专业协会的创建上，始终遵循能人效应的原则，把一大批致富能人推荐到协会的领导机构，让百姓看得见，摸得着，靠能人效应促进组织建设的开展。公吉乡家禽养殖协会，会长訾喜是当地有名的私营企业家，我们充分发挥其积极带头作用，创办了该协会，现吸纳会员62人，年饲养蛋鸡15万只，可为农民增收100万元。实行致富能人带动战略，创办各类专业协会，消除了分散经营的弊端，化解了单打独斗的风险，促进了合作经济的联合与发展。

4、坚持以产业发展为依托是农协组织建设保持旺盛活力的源泉。农协工作要围绕特色产品定产业，充分发挥自身优势，把同一行业的农民以及种、养、加大户组织起来，组建各类合作经济组织专业协会。桦甸市确定了七大主导产业，即优特粮、中药材、家禽、林蛙、林木、奶（黄）牛、食用菌等产业。到目前在七大产业中已创办专业协会、专业社155个。

5、坚持抓新建保原有是农协组织建设的基础前提。我们桦甸市供销社几年来在参与和推进农业产业化经营工作中尤其在创办专业合作社工作进行了积极的探索，积累了一些经验，具有一定的基础。为农村经济的发展做出了一定的贡献。在农协组织建设中，对原来创办的专业合作社、综合服务站等中介组织进行完善和规范，在原基础上逐步发展壮大，抓农协组织建设绝不能丢了西瓜捡芝麻，努力扩大农协工作影响面。

6、坚持龙头企业带动是农协组织建设的发展方向。要做大做强产业，必须有龙头企业的带动，同样要发展壮大合作经济更要有龙头企业的带动。为此，市农协充分发挥职能作用，协调北台子乡政府、奈奇乳业、奶牛养殖户及有关部门组建了奶牛养殖协会，确立了公司+中介组织+农户的养殖发展模式。事实证明，有了政府的大力扶持，有了中介组织的穿针引线，农民发展思路清晰了，顾虑消除了，没有了后顾之忧，养殖热情空前高涨。目前全市已有582户农民共饲养奶牛1700头，初步形成北台子乡奶牛养殖园、桦树乡、苏密沟乡、红石镇等5个养殖基地，日产鲜奶27吨，农户年收入超1000万元，年可转化饲料玉米3万吨，秸棵2万吨，为农民增收600万元，安排农村剩余劳动力120人。

通过近两年的积极工作，农协工作显现出一些可喜的成效，促进了协会内部的统一与合作，增强了对农户的吸引和辐射，提高了对农户的帮带与服务，加快了农业科技的推广与传播，农村合作经济组织和经纪人队伍对农村经济的发展起到了积极的推动作用，是县域经济突破的一支生力军和重要力量。我们桦甸市供销社在农村合作经济组织创新方面的做法得到了上级部门和农民群众的认可，全国供销合作总社和省委领导先后到桦甸调研，《中华合作时报》《吉林日报》《江城日报》和省、市电视台等新闻媒体分别进行了宣传报道。社会的认可，群众的鼓励，各级组织的支持和帮助更加坚定了我们做好此项工作的信心和决心，在今后的工作中，我们将加大工作力度，全面提升农村合作经济组织创新工作的质量和水平，为发展农村经济，促进农民增收奠定坚实的基础。