创新组建模式 强化服务引导 推进农民专业合作组织健康发展

红石砬子镇党委

红石砬子镇位于吉林省东部山区，幅员面积1298.8平方公里，耕地面积7768公顷，辖15个村、3个社区，总人口60545人，党员262人。近年来，随着农业产业结构调整和市场经济的不断发展，镇党委根据农村形势的发展变化，按照社会主义新农村建设要求，围绕“党员创富工程”和“创群众满意基层党组织”活动，不断拓宽工作领域，加强党组织对农民专业合作经济组织的领导和指导，在强化组建、产业扶持、规范管理上下功夫，推动专业合作经济组织走上健康有序的发展轨道。截止目前，全镇共发展各类农民专业合作经济组织26个，参与农民1862户，户均收入达10280元。

一、结合镇情实际，分类创建新型农民专业合作经济组织

镇党委根据实际情况，本着从方便农民发展产业项目的角度，通过借鉴外地经验，采取有效方式，积极探索新型合作经济组织的创建类型。

1、支部牵头组建型。由党支部牵头组建专业合作经济组织，合作经济组织中的党员和社员的经营活动在村党支部领导下统一安排进行，村党支部对专业合作组织提供必要的技术、资金、信息、营销等服务，同时负责对专业合作组织中的党员进行教育管理，引导他们发挥科技示范作用，带动更多的农民通过专业合作组织共同致富。红石镇临江村的蔬菜种植合作社就是通过村党支部牵头组建成立的，组建后解决了原来因人多地少而造成的人均收入少的贫困现状，他们种植的多种蔬菜主要供应红石林业局职工家属区，蔬菜一年四季供不应求，给农户带来了可观的经济效益。目前，该村种植蔬菜的面积达120多公顷，种植户达到82户，全村仅蔬菜每年收入达200余万元，户均收入达2万多元，已经成为红石镇最大的蔬菜种植基地。

2、党员能人领办型。镇党委在实际工作中，注重把各类党员产业能人培养成专业合作经济组织的领办人，充分发挥其辐射带动作用，促进农民增收致富。红石镇贝母专业合作社就是这种类型的代表。原来红石镇贝母的种植面积只有40公顷，在镇党委和政府的大力支持帮助下，有着多年贝母种植经验的色洛河村党员郝金良脱颖而出，他自己就种植贝母50公顷，带动了周边许多村民致富；1998年，郝金良牵头组建了贝母种植专业合作社，他任会长，入会农户120户，在他的带动和引领下，整个红石镇掀起了种植贝母的热潮。截止目前，全镇贝母种植面积已发展到400余公顷，发展会员1500人，人均增收达5000多元。

3、龙头企业带动型。镇党委注重依靠地方龙头企业的实力来拉动产业经济发展，发挥其技术、资金、销售、储运等方面的优势，带动周边农民依托企业来实现脱贫致富。红石粘甜玉米冷冻加工厂采取公司+农户的专业合作经济组织模式，与农民签定甜玉米种植合同，秋天负责回收，并在整个种植过程中提供技术服务指导，目前，在公司的带动下，全镇发展社员380户，种植面积220公顷，户均增收2000余元，推动了地方经济发展，促进农民增收致富。

4、科技推广示范型。镇党委针对农民对农业科学生产技术的强烈需求，在市有关部门的帮助和支持下，组建了2个科技示范型专业合作经济组织，把普及、推广农业科学技术作为服务的主要内容，通过引进、实验、示范、传播专业生产技能和适用的科技成果，来提高农民的科技水平，带领他们走上科学致富的道路。该镇高产玉米种植合作社在2006年积极争取，使国家粮食丰产科技工程“吉林玉米丰产高效技术集成研究示范”项目落户该镇，并组织党员带头实施种植实验，当年种植了高产玉米2000亩，经中国农业大学、中国农科院专家组年终测产，平均亩产达到了1122.1公斤，创造了东北春玉米高产纪录。经过推广，全镇种植面积已达到了4000公顷，户均增收5500元。

5、涉农部门扶持型。随着国家对新农村建设资金政策的扶持，镇党委积极协调有关部门，借助涉农部门优势，建立农民专业合作经济组织。2005年，镇党委积极与市农业局联系，由镇农业站扶持成立了有机生猪养殖合作社，该合作社是为四平红嘴农工商集团和省富邦农民合作社输送有机生猪，带动农户200多户，年出栏有机生猪5000多头，协会在农业站扶持和领导下，在养殖过程中实行仔猪、饲料、防疫、保险、销售“五统一”，极大地调动了养殖户的积极性。

二、加强扶持引导，确保农村专业合作经济组织健康发展

农村合作经济组织创新是新形势下农村生产关系适应生产力发展要求的重要变革，农村基层党委作为农村经济工作的领导核心必须加强对此项工作的领导的指导。我们镇党委坚持从发挥自身职能与作用出发，加强领导，改进方法，强化措施，积极推进农村合作经济组织的健康发展。

1、在提高农民组织化程度，解决农民进入市场难的问题上下功夫。镇党委在推进合作经济组织工作中，注重借鉴外地经验与本地工作相结合，制定出台了《关于加强农村合作经济组织建设工作的安排意见》，对全镇新型合作经济组织发展作出了整体安排部署。提出组建合作经济组织必须充分尊重群众意愿，坚持“自愿联合、风险共担、共谋发展”的组建原则。在实际工作中，为了解决专业合作组织信息不灵、没有市场的问题，镇政府投资8万余元，建立了局域信息共享工程网，为部分比较规范的合作组织配置了8台电脑，建立了农村合作经济信息网站，为会员提供准确的市场信息，提高会员生产经营、技术服务和市场营销本领。同时为会员牵线搭桥，帮助会员建立稳定的产销关系，解除会员后顾之忧，提高协会抵御市场风险的能力，促进协会平稳发展。我镇蜂业合作社通过网络平台与江西、浙江、安徽等地蜂农建立了稳固的联合经营和供销关系，每年春秋两季，外地区蜂农都会有组织地来到红石放蜂，蜂蜜由合作社收购加工，不仅使合作社增加了收入，还为本地百余户蜂农带来了可观的经济效益。

2、在增强市场竞争能力，推动专业合作经济组织做大做强上做文章。镇党委在抓新型合作经济组织工作中，注重依托合作社扩大产业规模，狠抓产品的产量和品质，提高产品的科技含量，从而在同行业市场处于不败之地。红石村木耳种植专业合作社在发展过程中，由原来的30多户发展到200多户，在生产管理方面实行“五统一”即：统一地点购料、统一技术指导、统一菌种品牌、统一定价出售、统一渠道销售，使该村的木耳远销黑龙江、辽宁、山东等地，市场供不应求。还有红石镇的鸭蛋和煎饼在桦甸很有名气，为了打造红石特色，在镇党委、政府的帮助下，不但成立了蛋鸭养殖合作社和煎饼生产合作社，还申请注册了“松花江红心鸭蛋”和“巧媳妇大煎饼”品牌，远销外地多个省份。

3、在推动农业结构调整，加快农业产业化进程上出成果。镇党委按照新农村建设要求，采取有效措施，加快农业产业化调整步伐，积极引导农民转变思想观念，帮助他们走农业产业化经营的新路子。一是组织产业培训。坚持每月组织一次农业科技培训，聘请省、市农业科技专家集中为合作社的农民传授农业产业科技知识，三年来共组织各类科技培训60多次，培训农民5000多人。二是学习外地先进实用技术。镇党委采取请进来、走出去的办法，到有关科研单位和实用基地参观学习，先后组织160多人到省内外学习考察20余次，并把先进经验和实用技术向全镇推广。三是争取有关政策对产业的扶持。镇党委注重捕捉各类产业信息，并运用国家对农民的扶持政策，提高农民发展产业的积极性。2007年，镇黄牛养殖专业合作社要扩大养殖规模，想要建一个黄牛牧业小区，但是缺少资金，镇党委积极协调有关部门，不但帮助贷款300万元，还争取到国家对牧业园区的经济补贴，解决合作社产业发展遇到的难题。

三、实行规范管理，提升农民专业合作经济组织经营水平

经过几年的摸索与实践，我们指导农村专业合作组织逐步完善了章程，规范了内部经营机制、决策机制、分配机制和运行机制，并制定了一整套服务农民的措施办法。

1、坚持管理原则。一是坚持尊重农民意愿的原则，即合作社建立在不改变家庭承包经营、不侵犯社员生产经营权的基础上，农民可根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入，入退自由。二是在管理上坚持“民办、民管、民受益”的原则，坚持民办是前提，就是树立社员的主人公地位，坚持民管是基础，可以有效避免盲目决策，管理混乱，损失浪费等行为。三是在内部管理上，坚持实行了“一人一票制”，民主选举理事会或监事会负责人及成员。四是在经营方针上，坚持组织与社员共同发展的宗旨，帮助社员解决产业发展过程中的难点热点问题，有针对性的开展服务。五是在利益联结上，合作社与社员之间结成利益共同体，风险共担，利益共享，相互促进，共同发展。

2、制定规范章程。为使协会有章可循，规范运作，镇党委通过广泛征求合作社和农民的意见，先后建立了协会章程、议事制度、决策制度、资金筹集和使用制度、公共积累制度等一系列规章制度。制度中明确规定了办社宗旨，社员的权利和义务，社员入社时必须履行的手续。规定了社员大会是合作社区规划的最高权力机构，每月召开一次会议，商讨合作社的一些重大事项，通过社员大会选举出理事会和监事会成员，理事会负责合作社的日常工作，包括对外洽谈，业务往来，发展项目及群众工作，监事会代表社员监督和检查理事会的工作。另外，章程还对合作社的运行规划和职能做了明确规定。

3、合理分配利益。农民加入合作社是为了让自己获得更大的经济效益。因此，镇党委通过指导专业合作经济组织发展中，不断摸索市场规律，紧跟市场行情，根据不同的合作组织制定不同的分配办法，通过制定产销订单、出台最低保护价等形式实行合理分配利益，让农民得到最大的实惠。同时，部分合作经济组织所获得的利润采取股权分红，按农户提供产品数量或价值进行合理分配，实行利益再分配，充分保证了社员享受利益最大化，极大地调动了农民发展产业的积极性。

4、注重典型培养。镇党委十分注重在合作经济组织内部发现和培养优秀人才，教育引导他们向党组织靠拢，安排他们在组织中挑重担、当骨干，为经济组织持续发展储备后续力量。镇党委结合“党员创富工程”活动要求，提出每个专业合作组织每年至少培树2名党员产业大户和2名党员创富典型，建立党员创富档案，对表现突出的，镇党委做为镇级典型进行培树，并向市委推荐，年末给予表彰奖励。目前，全镇在农村合作经济组织中培树党员产业大户15名、党员创富典型18名。
农民专业合作经济组织的创建为农村产业组织化、规模化经营带来了活力，提高了农户参与市场竞争的能力，降低了进入市场发展的风险，加快了增收致富的步伐，2007年全镇农民人均纯收入达到5280元。镇党委通过在服务中规范发展，在发展中探索方式，有效地推进了农民专业合作组织的健康发展，有力地增强了镇、村两级党组织的凝聚力和战斗力，进一步密切了党群干群关系，为全镇经济与社会事业发展提供了强有力地组织保证。