桦甸市七成村实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”

按照省委和吉林市委的安排，我们坚持以两委成员交叉任职和“一肩挑”为重点，以选准配强“能人”书记和“强人”村官为目标，从今年4月初开始到5月下旬，利用近两个月时间，对全市177个村党支部进行了集中换届。工作中，我们桦甸市委高度重视，精心组织，强化措施，务求实效，为新农村建设提供了强有力的组织保证。

1、认清形势看益处，力求突破。上一次换届选举过程中我们也尝试过推行“一肩挑”，但比例不大。实践看，实行“一肩挑”的村，村里的经济和各项事业都得到了较快发展，村级两委班子的凝聚力和战斗力也得到了明显增强。借鉴以往的经验，我们感到，实行“一肩挑”的好处主体现在四个有利于上：一是有利于精简干部职数，适应新农村建设的需要；二是有利于减少成本，提高村干部待遇；三是有利于促进村“两委”班子和谐，巩固农村基层政权建设；四是有利于调动村书记的积极性，促进工作开展。夹皮沟镇9个村全部实行了“一肩挑”，村书记的工资报酬也由原来的4500元提高到现在的9000元，两委干部的工资也成倍增长，热情高了，干劲足了。为此，我们决定在这次换届中大力推行“一肩挑”，在扩大比例上寻求突破。

2、强化领导重指导，搞好宣传。为了确保“一肩挑”的顺利推行，我们加大了领导和指导力度。市里成立了换届领导小组。各乡镇党委也成立了相应的组织机构，党委书记为主要责任人，副书记为直接责任人，组织委员为具体责任人。市里还抽调了一批政治素质好、工作能力强、熟悉农村党建业务的骨干力量组成工作指导组，由12个相关部门党委副书记担任驻乡镇指导组组长，从组织部机关抽调12名年轻干部任组员。各乡镇党委分别向各村派了驻村工作组。市乡两级均加大了培训工作力度。对没有问题的村，我们集中在1天进行选举；对重点和难点村，我们加大了领导和指导力度，由乡镇领导亲自包保，加派驻村工作队力量，达到每个村2名队员。据统计，全市共派驻乡村两级工作队员达378名。

为给“一肩挑”的推行营造良好的氛围，我们充分采取广播、电视、标语、过街条幅、宣传单、《桦甸通讯》等大众媒体和报刊，大肆宣扬“一肩挑”的做法和好处，并采取在电视台黄金时段开辟专栏，连续播出的做法，使“一肩挑”的宣传真正达到了家喻户晓。据统计，在村党支部换届选举期间，我们共播出电视宣传30期，印刷宣传单2万份，打出过街条幅和标语191条。

3、严格标准选能人，更新理念。我们在坚持德才兼备的前提下，把能带头致富、能带领群众共同致富且群众威信高作为村党支部班子成员重要的选配标准。同时，我们还将标尺定位在降低“政治标准”，提升“能力标准”上，从而将以往一味追求政治合格的老一套标准转移到提升能力素质方面，避免出现所谓“眼高手低”的现象。在村党支部书记的选任上，我们提出了“三用三不用”的能人书记标准，即：用身上虽有“刺儿”但干成事的“强人”，不用没有过错但也没有本事的“完人”；用年富力强、能治穷治乱的“新人”，不用年龄偏大、只喊空话的“庸人”；用敢闯敢干的好“带头人”，不用唯唯诺诺的“老好人”。在村党支部班子成员年龄上，一律严格控制在55周岁以下，文化程度一般要在高中（中专）以上。据统计，换届后村书记平均年龄也由上届的52.3岁下降到45.8岁，下降了6.5岁；村书记中大专以上文化程度的有24名，中专（含高中）以上文化程度的有113名，初中文化程度的有40名，且100%有致富项目。委员的平均年龄由54.6岁下降到44.9岁，下降了9.7岁。

4、交叉任职减职数，降低成本。这次村级班子换届，我们采取先搞村委会换届，再搞村党支部换届的方式进行，并积极倡导村级两委成员交叉任职，实现双向进入，达到减少职数，降低成本的目的。我们提倡党员通过法定程序竞选村委会成员、社主任、村民代表；提倡村委会中的党员通过党内选举，兼任村支委。尤其在村委会换届选举时，我们规定够资格条件并且各方面表现都比较优秀的现任村党支部书记，必须参加村委会主任的竞选，确保了“一肩挑”的推行的最大化。据统计，本次换届共选出支委776名，两委交叉任职的达到629人，占委员总数的81.1%；全市177个村党支部中，实行“一肩挑”的村达到130个，占总数的73.4%，达到历史最高水平，其中，夹皮沟镇、桦树乡、横道河子乡等5个乡镇100%实行了“一肩挑”。

5、拓宽渠道进新人，优化结构。在本次村两委换届选举过程中，为提高妇女干部和35岁以下年轻干部的参选比例，我们硬性规定了每个村两委在换届后必须保证一名妇女干部和一名35岁以下的年轻干部进村支委或村委会班子。在两种人选的标准上要具备“三有”，即：有1个以上的致富项目、有高中毕业以上文化程度、有较好的群众基础。目前看，效果比较理想，换届后共有177名妇女干部进入了村两委班子，其中，有120名妇女进入了村党支部班子，有57名妇女进入了村委会班子，达到了每村一名的目标，且有5名优秀的妇女干部被选为村党支部书记；共有174名35岁以下年轻干部进入了村两委班子，其中有133名进入了村党支部班子，有41名进入了村委会班子，也基本上达到了一村一名，其中，有9名35岁以下的年轻干部被选为村党支部书记。

6、严守纪律把程序，照章办事。为确保“一肩挑”依法有序进行，在整个村党支部换届选举工作过程中，我们严格依照程序推进，严格依法办事，自觉接受群众监督。对采取送钱、送物、请客吃饭或胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段拉拢选票、妨碍选举的，坚决取消其候选人资格。凡是违反规定产生的选举结果，均宣布无效。我们还结合桦甸实际，提出了严把“四条线”的原则，即：程序主线不能减，纪律底线不能穿，法律高压线不能碰，原则直线不能弯。我市林业局金沙林场的护林员王巧安，由于以威胁、恐吓等手段干扰破坏金沙乡新华村党支部的换届选举被群众举报，我们经调查核实后，予以严肃处理，从而稳定了民心，肃清了风气。

                        桦甸市委组织部
                         刘延春  虢德才