乘势攻坚　奋力跨越 坚定不移地实现领先发展目标

乘势攻坚　奋力跨越

坚定不移地实现领先发展目标

——在中国共产党桦甸市第十三次代表大会上的报告

（2011年9月27日）

李　洪　信

同志们：

现在，我代表中国共产党桦甸市第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去极不平凡的五年

市十二次党代会以来的五年，是开启桦甸发展新阶段的五年。五年来，在省委和吉林市委的正确领导下，我们团结带领全市广大党员干部群众，拼搏进取、实干争先，克服金融危机严重影响，战胜史无前例特大洪灾，破解一个又一个发展难题，实现了综合经济实力“地区站排头、省内进三强”目标。

——经济发展实现历史跨越。今年全市生产总值可实现243亿元，是2006年的4倍，年均增长32%。一般预算全口径和地方级财政收入可实现16亿元和10.5亿元，分别是2006年的3.7倍和4倍，年均增长30%和32%；财政支出五年累计超过100亿元，是前一个五年的4.3倍，财政工作受到财政部的充分肯定。项目建设取得新突破。开工亿元以上项目65个、3000万元至亿元项目150个。汇源还原铁等220个千万元以上项目建成投产，成大弘晟油页岩综合开发、地球卫士环保纸试生产，凯迪生物质能源综合开发和奥贝球铁、桦清玉等新兴产业项目加快推进，结束了长期缺少资源精深加工大项目和招不来知名大企业的历史。工业经济迅速崛起。规模工业企业达到163户，是2006年的3.2倍。经济开发区面积扩大4.8倍，企业数量和财政收入分别是2006年的2.5倍和2.8倍。城乡协调发展。粮食产量突破百万吨，跻身全国粮食生产先进县行列；完成集体林权制度主体改革任务；农村特色产业发展壮大，被命名为“中国·长白山林蛙之都”；乡镇财政收入增长5.2倍，夹皮沟镇成为全省财政收入第一镇。商贸旅游业更加繁荣。建成长白山特产商贸城等专业市场，启动沃尔玛商超、龙兴商贸城建设。白山湖、红石湖、红石国家级森林公园、肇大鸡山等旅游景区影响扩大，被评为中国优秀旅游城市。综合经济实力由2006年全省县市第7位跃升到第2位，实现了桦甸人民十多年重站地区排头的夙愿。

——城乡面貌焕然一新。建成桦甸大街东延、辉发河大桥和新客运站等一批拓展城市空间工程，城市边缘区、棚户区陆续变成繁华的居民区、商贸区，建成区面积达到18平方公里。新改扩建光明路、滨水路等城市街路52条26公里，4条“十里”长街贯穿市区，带动了城市发展和商贸繁荣。天然气利用、五星级宾馆、垃圾和污水处理厂等基础设施相继建设，一批高层建筑拔地而起，城市功能日趋完善，城市品位明显提升。新改扩建五桦线、榆江线、桦辉线、吉桦线、磐桦线，兴修农村水泥路107条597公里，高速公路列入省“十二五”规划，白泉铁路前期工作稳步推进，交通条件明显改善。累计投入6亿元建设新农村，打造出一批高水平的样板村屯，“十年绿化美化吉林大地”工作受到省政府表彰，农村面貌发生巨大变化。合并5个乡镇、22个村屯，构建起农村发展新格局。

——人民生活显著改善。居民就业渠道不断拓宽，职工工资翻番增长，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17600元和7560元，人民生活和消费水平位居地区县市首位。社会保障体系日益健全，社会保险参保人数达到36.1万人，是前一个五年的1.6倍；新型农村合作医疗、城镇职工和居民医疗基本保险惠及59.8万人次，报销医药费3.7亿元；发放最低生活保障金1.4亿元，困难家庭得到及时救助。坚持每年实施10项重点民生工程，累计完成投资17亿元，改造棚户区26.1万平方米、泥草房4008户，1.5万户家庭迁入宽敞明亮的新居，城镇和乡村人均住房面积增加3.4和2.5平方米，新增绿地16.4万平方米，市区居民基本实现24小时供水。新改扩建校舍117所，化解“普九”债务3667万元，荣获全国推进义务教育均衡发展工作先进地区荣誉。全面完成乡镇卫生院维修改造任务，中医院迁址新建工程即将竣工，医疗卫生服务达到省内县市先进水平。在全省县市率先实现市区有线电视数字化。科技、人口和计划生育等各项社会事业蓬勃发展，被命名为全国科技进步先进市、科普示范市、民政工作示范市、农村社区建设实验市、残疾人康复社区示范市。面对特大洪灾，全市各级党组织和广大党员干部舍生忘死、冲锋在前、勇挑重担，充分发挥领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，带领全市人民仅用两个月时间就完成了6000余户房屋重建维修任务，相继高标准治理河道89公里，复垦水毁耕地1040公顷，重建水毁公路80公里、桥梁54座，取得了抗洪抢险救灾重建决定性胜利。

——文化和民主法制建设进一步加强。深入开展系列精神文明创建活动，干部群众创业意识和文明素质普遍增强。建成省内县市一流的文体中心、体育场、体育馆，全民健身和广场文化活动蓬勃兴起，农村文化大院、农家书屋富有特色，歌舞团连续13年走进央视春晚，电视剧《关东金王》、《静静的白桦林》在央视热播，民间画多次获得全国大奖，文化馆、图书馆、档案馆晋升为国家一级馆，文化产业更加繁荣，被命名为全国文化信息资源共享工程示范县（市区）和中国民间文化艺术之乡。市人大、市政协充分履行职能，工会、共青团、妇联、武装、统战、科协、工商联、残联工作不断加强。“法治桦甸”建设深入推进，“打黑除恶”专项斗争成效明显，信访和安全生产工作全面加强，“五五”普法高质量完成，荣获全国法制宣传教育先进县（市区）、平安吉林建设示范县（市）、全省依法治市先进市称号。

——党的建设科学化水平明显提高。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，提高了党员干部思想政治素质。坚持以“两突出”标准选人用人，实行选任干部“八公开”，探索出新时期加强干部队伍建设的新途径。“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作作为全国县市唯一代表在中组部会议上介绍了经验，干部“问责制”经验在全国宣传推广。创造性实施农村基层党组织建设“三项工程”，三年投入995万元新建改造村部81个，村干部创业带富能力迅速提升，村级组织运转经费和村党支部书记工资平均增加3万元和9500元，村“两委”负责人养老保险、离任补助政策全面落实，一批优秀村干部考入国家公务员队伍。规模以上非公有制经济党组织实现全覆盖。探索出加强社区党建新路子。“三帮双促”活动取得成效，改进了新时期群众工作。市委权力公开透明运行试点工作扎实开展。深化廉洁从政警示教育，落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，查办案件、纠风专项治理和优化经济发展软环境成果显著，乡镇阳光政务全面推进，反腐倡廉建设明显加强。

五年来，全市各级党组织和广大党员干部以坚强的党性、出色的工作和务实的作风，带领桦甸人民取得了令人瞩目的发展成果，积累了十分宝贵的工作经验。

第一，确立较高目标，形成了强大发展合力。目标就是旗帜、就是方向，有高目标才有强动力、硬措施、快速度。我们胸怀加快发展的强烈愿望和坚定信念，解放思想、知难而进，大胆提出了综合经济实力“地区站排头、省内进三强”的奋斗目标。几年来，我们无论遇到多大困难和挑战，始终坚持用高目标统一思想，把发展目标转化为全市上下勇于争先的拼搏精神、加快发展的不竭动力、合力攻坚的统一步调，推动了综合经济实力快速跃升。

第二，抓住主要矛盾，破解了制约发展瓶颈。发展的过程是不断破解难题的过程，每破解一大难题，发展就实现一次跨越。几年来，我们把握市情、立足当前、谋划长远，找准并有效破解了资源缺乏深加工、交通不发达、资金短缺三大长期制约桦甸发展的突出矛盾。还原铁、环保纸等一批大项目的建设投产，实现了资源由出卖原料到精深加工的发展跨越；高等级公路和区域路网与周边县市的贯通，打破了交通瓶颈；科学经营城市、激活民间资本，成为化解资金难题的一大创举。这些发展瓶颈的有效破解，不仅显著提升了发展速度和质量，也为桦甸未来加快发展打牢了基础。

第三，突出工作重点，把握了发展和民生两大关键。几年来，我们确立科学发展思路，注重转变工作方式，紧紧抓住发展和民生两大关键，坚持每年抓好切关经济发展的10个重大项目、改善民生的10项重点工程，带动经济发展高水平、民生改善高质量，开启了我市项目和民生民利建设的新篇章，实现了经济社会又好又快发展。

第四，树立正确导向，激发了广大干部内在发展动力。我们遵循《干部任用条例》，按照“两突出”标准考核评价班子、选任奖惩干部，树立“不跑官跑项目，不找关系找项目”和“在经济上没有贡献和成绩，在政治上就没有地位和荣誉”的用人导向，广大干部为发展争做贡献的热情被激发出来，上项目、比作为、谋发展成为各级干部的自觉行动。

在肯定成绩的同时，必须认清当前工作中存在的矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，对财税起支撑作用的大企业还不够多，项目建设速度还不够快；加快转变经济发展方式任务繁重；项目建设用地短缺，经济发展环境还有差距；部分干部思想不解放，作风懒散、飘浮；一些群众正当利益诉求还没有得到很好实现。我们要扎实有效地解决好这些问题，努力推动各项工作再上新台阶。

二、未来五年领先发展的主要任务

未来五年，我们将处于全国加快转变发展方式的关键期、我省推进“三化”统筹的加速期、域内外优势资本扩张的黄金期。经过几届班子的不懈努力，我市蓄积起较强的发展后劲，造就了一大批经受考验的党员干部，形成了一整套行之有效的发展措施和工作机制，打牢了发展新跨越的坚实基础。纵观未来，一批在建和后续大项目陆续达产，资源开发潜力全面释放，城镇化提速带来城乡大繁荣，发展的深层次矛盾得到有效破解，桦甸正站在领先发展的起跑线上。只要我们牢牢抓住机遇，乘势攻坚、负重奋进，就一定能够实现新一轮大发展。未来五年全市工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以领先发展为目标，实施“三动”战略，推进“三化”统筹，坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民，构筑以“一城五镇”为载体的工业化、城镇化、农业现代化发展格局，把桦甸建设成为经济繁荣、民生改善、生态宜居、社会和谐的中等城市。未来五年，我市主要经济和社会发展指标在地区乃至全省县市要始终领先，综合经济实力在地区县市牢牢站排头。具体要实现四个目标：一是经济实力更加雄厚。2016年，全市生产总值要达到750亿元，一般预算全口径财政收入力争达到55亿元，地方级财政收入力争达到35亿元，固定资产投资累计突破千亿元大关。二是产业结构更加优化。新能源、新材料、健康产业加快崛起，六大优势产业（能源、金属矿产、非金属矿产、医药食品、林木加工和商贸旅游）全面繁荣。三次产业比重达到10：55：35，产业结构更加合理。三是城镇化进程更加迅速。建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，城镇化率达到60%以上。四是人民生活更加改善。城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到11500元。城镇居民社会保险和新型农村养老保险实现全覆盖。教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育等各项社会事业走在全省乃至全国县市前列，人民群众享有较强的幸福感。

领先发展首先看明年。2012年，要确保实现生产总值292亿元、一般预算全口径财政收入20亿元、地方级财政收入13亿元、招商引资额85亿元，努力使领先发展有一个良好的开局。

实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。

第一，强化项目支撑。领先发展关键靠项目。要突出项目建设重点。紧紧围绕壮大六大优势产业上项目，努力在兴建资源精深加工、高新技术企业、重大基础设施、循环经济项目和壮大总部经济上取得新突破，实现资源点石成金、吃干榨净、变废为宝。要扩大项目建设规模。每年新引进10亿元以上项目5个、亿元至10亿元项目10个、3000万元至亿元项目50个，突出抓好10个重大项目，新开工、达产和储备项目要远远超过前五年，源源不断地为领先发展注入活力。要加快项目建设进度。凯迪生物质能源综合开发、奥贝球铁、海外制药等在建项目要全面建成投产；投资16亿元的页岩油轻质化、12亿元的亚洲陶瓷OSB定向板、8.6亿元的可降解塑料、7亿元的康缘药业等22个投资亿元以上项目明年要开工建设；投资57亿元的左蒲高速公路境内段、45亿元的红石抽水蓄能、30亿元的白泉铁路等后续大项目要如期开工建设。要加大招商引资力度。强化领导和专业招商，突出抓好以商招商、产业链招商、技改招商和资本嫁接招商，努力取得招商引资新成效。积极争取用地指标，加快盘活闲置土地，增加用地储备，保障新上项目用地。

第二，实施强企带动。企业是领先发展的根基。要坚持规模工业抓扩张、中小企业抓成长、闲置资产抓盘活，做大做强各类企业。要着力壮大骨干企业。落实加快成长计划，培育年纳税超3亿元企业3户、亿元至3亿元企业8户、千万元至亿元企业20户，规模工业企业户数力争超过400户。建成油页岩炼油、半焦发电、供热、灰渣建材，方解石改性原料、环保纸、新装饰材料，凯迪电力生物质发电、燃料油、有机肥，汇源矿业还原铁、氧化球团、精密铸造，桦清玉板材、高档装饰材料、人造玉石工艺品等产业链。积极支持白山发电厂、红石林业局、中金夹皮沟矿业、通钢矿业、建龙矿业等大企业新上项目，进一步发展壮大。要全面提升企业发展层次。鼓励更多域外知名企业兼并重组我市闲置和存量资产；促进民营企业资本证券化，力争丰泰公司、圆方集团、黄金公司和隆泰药业直接或借壳上市；扶持企业技改扩能、节能减排，走高端产品、高科技支撑、高素质管理的发展之路。要深入开展全民创业。鼓励民营企业二次创业、机关干部带头创业、市民自主创业、农民转移创业，形成大企业强力带动、小企业群体发展的局面。完善社会化服务体系，增强“孵化”企业功能。广大企业家要担当起领先发展和回报社会的责任，为桦甸人民福祉贡献力量。

第三，推进新城崛起。把中心城市打造成产业繁荣、人口聚集、功能完善、辐射力强的新城，是领先发展的重要增长极。要完善城市总体规划。按照中等城市标准，科学规划城市产业聚集区、商贸中心区、运动休闲区、滨水（山）宜居区，把山的灵秀、水的韵律、树的茂美融入城市开发建设，凸显“山水园林”特色，建成省级园林城市。要加快做大城市规模。推进桦甸大街东延、滨水大桥及内环路开发建设，完成党政机关迁址和夹皮沟工矿区整体搬迁，尽快建成城东新区；实施清水绿堤四期工程，沿碧水湾（内河）两岸建带状公园及景观小区，过辉发河大桥向南延伸，打造城南新区；加快职教园区建设，带动城西新区形成规模；兴修北外环路，构建城北工业区，拉动城市空间全面拓展。用好棚户区改造等方面政策，每年开发房地产面积不低于50万平方米。要不断完善城市功能。科学布局学校、医院、市场等设施，健全城市服务功能。深入实施绿化美化亮化净化工程，改造沿街立面、背街小巷，加强城市智能化、网格化建设和管理，提升垃圾和污水处理能力，让城市绿起来、楼体美起来、夜景亮起来、河水活起来。要增强城市辐射带动能力。兴建经济开发区新区，深化管理体制改革，完善基础设施，加快征地扩区，引进一批大项目入区，使经济开发区成为加快发展的领跑区。鼓励六大优势产业项目和人口优先向城区（园区）聚集、转移，把城区打造成带动全市“三化”统筹发展的高地。

第四，建设美丽乡（镇）村。没有乡（镇）村的快速建设，领先发展就不可能全面实现。要以培育新产业、新农民为重点，以五镇建设为突破口，科学制定小城镇和村屯建设规划，加快农村“三化”进程。要扎实抓好五个重点镇建设。按照中心城市和五个重点镇搞加工业、其他乡镇配套建基地的思路，扶持五镇尽快建成工业集中区。红石镇要率先建成小城市，夹皮沟镇要建成全省工业第一重镇，其他重点镇规模也要明显提升。要加快推进农村产业化。东部山区乡镇要突出发展水能、金属矿产、林木加工、长白山特产和旅游产业，环城和其他乡镇突出发展新能源、新材料、非金属矿产和医药食品产业，壮大主导产业，提升农村产业化水平，为建设美丽乡村提供实力支撑。要多渠道增加农民收入。加快调整产业结构增收、创业增收、转移就业增收，实现农民收入快速增长。要不断改善农村环境。深入开展乡村环境综合整治活动，推进农村居住社区化，村容整洁覆盖面达到80%以上。要大力培育新型农民。创新培训方式，完善村规民约，强化村务公开和民主管理，努力培养有文化、懂技术、会创业、讲文明的新型农民。

第五，繁荣商旅经济。繁荣的商贸和特色旅游业，是区域经济活跃的关键因素。要搞好商业规划布局，打造商业名气、汇聚区域人气，加快建设区域商贸中心城市，形成具有桦甸特色的商贸经济。要健全发达的市场体系。鼓励域内外企业参与市场建设和改造，把长白山特产商贸城和建材装饰、新型纸品、黄金等专业市场培育成省内外有广泛影响的专业市场；至少新建3个星级酒店，引进更多知名品牌和新型商业业态，建成现代化的商业圈。要加快发展特色旅游业。坚持“不求所有、但求所用”，整合旅游资源，推进综合开发，建好“三湖两园”核心景区景点。加快旅游基础设施建设，提高接待能力。做大观枫、赏桦、游湖和长白山美食等旅游品牌，使特色旅游尽快走向全国。要大力发展金融保险、中介担保、物流仓储、广告策划、餐饮配送等现代服务业，显著提升第三产业对领先发展的贡献率。

第六，构筑文化强市。先进文化是领先发展的力量源泉和重要标志。要弘扬攻坚跨越主旋律。围绕推进社会主义核心价值体系建设，大力宣传桦甸发展的巨大变化和美好前景，引导广大干部群众树立实现领先发展、建成中等城市的坚定信念，弘扬创业奋斗、图强求富的时代精神，打牢乘势攻坚、奋力跨越的共同思想基础。要提升道德文明素质。以创建省级精神文明先进市为载体，深入开展系列精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用社会主义荣辱观引领风尚，形成懂礼仪、守法纪、讲诚信、比服务、重团结、求奉献的文明社会风气，增强领先发展软实力。要升华“桦甸文化现象”。扩大“桦歌”、民间画和影视基地等品牌影响力，构建文化产业化发展新格局。要健全公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强社区和乡村文化设施建设，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务网络，不断丰富人民群众的精神文化需求。

第七，优化发展环境。优良环境是领先发展的根本竞争力。要优化服务环境。以服务意识最强、收费标准最低、办结时限最短、维权力度最大、企业满意度最高为标准，加强干部思想教育，规范行政行为，提升服务质量，严查涉软案件，努力争创东北最优软环境县市。要优化金融环境。深化银企合作，鼓励金融机构扩大贷款规模和领域，拓宽投融资渠道，切实为项目建设和全民创业提供资金支持。要优化社会环境。加强社会建设，创新社会管理，强化信访工作和社会治安防控体系建设，保持打击违法犯罪活动和邪教组织高压态势，扎实开展“六五”普法，进一步抓好安全生产工作，使社会更加平安稳定。要优化交通环境。健全市区外环路网，有效疏导和分流各类车辆，超前化解交通拥挤矛盾。加快完成长天公路红石至夹皮沟段维修改造任务，启动和建设高速公路、白泉铁路，以完善的交通体系融入全省经济圈。

第八，打造幸福民生。人民幸福是领先发展的根本目的。要坚持以人为本，每年实施10项重点民生工程，五年累计投入不少于50亿元，推动各项社会事业快速发展，让人民群众尽享领先发展成果。开发就业岗位2万个以上，创造充分就业机会，实现城乡居民收入和消费水平全省县市最高。优化教育、卫生资源配置，构建辐射周边县市的教育、医疗发展格局，确保质量优、服务好、花钱少。注重生态健康、生活健康，让群众生活在花园里、怡悦在山水间。为进城农民制定优惠政策，扶持就业，保障生活，真正变农民为市民。着力建设“三有”（有绿化、有文体活动场所、有完善物业）小区，努力使廉租房、公租房满足需要，进一步改善人民群众居住条件。大力发展社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚事业，建立健全关爱和扶助弱势群体的保障机制，让每一位困难群众都得到及时帮扶。加强民主政治建设，促进社会公平正义，使城乡居民生活得更有尊严。

三、大力加强党的建设，为领先发展提供组织保证

实现领先发展，关键在党，关键在干部。要大力加强党的建设，为实现领先发展提供坚强的组织保证。

第一，加强思想建设，凝聚领先发展的强大动力。发展领先，解放思想为先。要把解放思想贯穿于领先发展实践，引导广大党员干部在统一发展认识、破解发展难题、优化发展环境上解放思想，着力解决瞻前顾后不敢领先、安于现状不想领先、能力低下不能领先的问题，把全市上下的智慧和力量凝聚到领先发展上来。既要坚定发展信心，更要增强紧迫意识，充分认清各地发展竞争的激烈性和领先发展的艰巨性，把握机遇、埋头苦干、乘势跨越，坚决完成领先发展任务。

第二，加强领导班子和干部队伍建设，提高领先发展的执政水平。以领先发展有思路、攻坚跨越有本领、团结协作有合力、勤政为民有业绩为目标，加强各级班子建设。坚持和完善“两突出”选任标准，让为领先发展做出贡献的优秀干部脱颖而出。健全干部考评体系，突出以纳税和安置就业的贡献评政绩、论英雄，对勇于攻坚、工作领先的班子和干部政治上给待遇、经济上给实惠；对畏难不前、完不成领先发展目标任务的班子和干部坚决予以问责。实施人才战略，大力培养领导人才、企业家队伍、高新技术人才和各类专业干部，注重加强后备干部和青年人才储备，为领先发展提供人才保障。

第三，加强基层党组织建设，发挥领先发展的堡垒作用。深入开展以示范村提升标准、后进村提高水平为核心的“双提”工程，推进“三项工程”建设，扩大“党建示范带”成果，选优配强带领农民增收致富的村党支部书记，三年内薄弱村党支部全部实现升级晋位，把农村基层党组织建设成为领先发展的坚强堡垒。以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设）为重点，加强社区党组织建设，构建区域化党建工作新格局。不断扩大非公有制经济和新社会组织党的建设覆盖面和影响力。继续抓好机关、学校和其他事业单位党建工作。深入开展“三帮双促”、“三走进三服务”等活动，不断创新群众工作方式，充分发挥基层党组织服务领先发展、激发社会活力和化解社会矛盾的作用。

第四，加强勤政廉政建设，弘扬领先发展的优良作风。要在广大党员干部中大兴创先争优之风，始终保持勇于争先的朝气、创业实干的精神，以领先发展为荣、停滞落后为耻，努力开创各项工作新局面。要自觉做到群众利益高于一切，勤政为民、求真务实，为人民群众创造实实在在的发展成果。大力精简会议和文件，切实把精力用在破解发展难题上，把心思用在谋划领先发展上。积极支持人大、政协履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联、武装、统战、科协、工商联、残联等组织的桥梁纽带作用，加强老干部工作，凝聚各方力量推进发展新跨越。深化市委权力公开透明运行试点工作。要严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，进一步加强廉政文化建设，健全惩防体系，严查各类违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

同志们，过去五年辉煌成就令人鼓舞，未来五年领先发展目标催人奋进。让我们以更加坚定的信念和务实的作风，团结带领全市人民乘势攻坚、奋力跨越，为实现领先发展宏伟目标，把桦甸建设成为中等城市而努力奋斗！