探索实施“村企联建” 强力推进“三项工程”
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- 2010-07-21 信息来源: 作者:
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探索实施“村企联建” 强力推进“三项工程”
中共桦甸市委组织部
(2010年3月15日)
我市共有9个乡镇党委、175个行政村党组织、8559名农村党员。在全市369户非公有制经济组织中,有208户企业分布在各乡镇。近年来,我们按照党的十七大和十七届四中全会提出的“统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的总体要求,充分发挥基层党组织在突破城乡界限,工业反哺农业,构建“一体化”格局中的核心作用,采取试点先行、稳步推进的办法,实践探索了“村企联建”工作模式,有效推进了农村基层组织建设“三项工程”。
一、顺应需要,“村企联建”破解新问题
我们按照基层组织建设贴近大局、保障发展的新要求,通过“村企联建”整合党建资源优势,破解农村党组织在扩大工作覆盖面,推动新农村建设和带领群众增收致富中的新问题。
一是基层党组织引领新农村建设缺少抓手。加快新农村建设步伐需要强有力的基层党组织核心引领。从现实情况看,我市175个行政村的集体经济基础、基础设施建设、产业致富能力还比较薄弱,新农村建设任务主要靠基层党组织向上级争取政策和资金来完成。遇到一些应急问题,有时乡镇党委采取为各村与域内企业“拉郎配”,或靠个人关系“化缘”、“硬要”的办法去解决。如何打破这种松散型的帮扶格局,为“企帮村、村促企”找一个有效的抓手,变“被动要”为“主动帮”,“两层皮”为“一家亲”,需要“村企联建”实现互惠双赢、共同发展。
二是非公经济党建助推企业发展缺少载体。近年来,随着招商引资力度的加大和全民创业氛围的兴起,非公有制经济组织大量涌现,我们通过单独、联合、靠挂等组建方式,不断扩大党的组织覆盖面,使这一领域的党建工作得到有效加强。但是,党组织服务企业发展的能力和方式还不到位,有的党组织和党员“有名无实”,企业党建活动形式单一、缺少载体,党员不欢迎,业主不支持,特别在企业与村民利益矛盾面前,党组织显得束手无策,需要以“村企联建”为载体,进一步增强企业党组织的凝聚力,助推企业实现又好又快发展。
三是创建区域化党建工作新格局缺少纽带。构建一个以行政村党组织为主体,企业、产业等各类党组织为补充的新型基层组织覆盖体系,是新时期农村党建工作区域化格局的组织基础。目前,各驻村企业、产业党组织的活动多数是结合生产经营“单打独斗”,与行政村党组织缺少联系。由于村企党建工作各行其事,形不成合力,在协调解决用地用工、生产运营等矛盾时,往往是老板“不买帐”,村民不满意,矛盾长期积压导致相互反感、制约发展,需要村企“联姻”,形成“纽带”,共同去研究解决这些问题。
二、创新模式,“村企联建”促进新发展
“村企联建”的重点是解决联什么、怎么建的问题。为此,我们市委非常重视,不断研究探索联建模式,为推进“三项工程”打开了突破口。
1、高度重视,加强组织领导。市委专门成立了领导小组,下设办公室在组织部,把“村企联建”工作作为推进农村基层组织建设“三项工程”的有力抓手,落实市直有关部门和各乡镇党委抓党建工作目标责任制,认真安排部署,精心组织实施。市委把“村企联建”的出发点定位在改善村企关系、缓和利益矛盾上,把结合点敲实在工业反哺农业、农业支撑工业上,把核心点立足在农民增收、企业增效、和谐发展上,努力为各基层党组织搭建一个联合“人”、联系“事”、联动“心”的工作平台。市委组织部26名机关干部全部下派到重点企业兼任党组织副书记,参与并协调指导“村企联建”活动。目前全市28户产业化龙头企业和47户矿山、建材等企业与88个村结成联建对子,有的是一村一企,有的是一企多村。
2、抓好试点,探索工作经验。我市夹皮沟镇聚集了大大小小82户企业,其中规模以上企业15户。根据这一实际情况,我们选定夹皮沟镇为试点,先行一步为全市开展“村企联建”活动趟出了一条路子,探索出一套“五步工作法”。一是成立机构:各乡镇党委成立“村企联建”工作领导小组,下设办公室靠挂党办;二是摸底建档:对域内企业走访调查,全面掌握企业人员组成情况,建立企业党员档案。三是沟通协调:下派党建工作指导员,协助企业全力抓好党建基础工作;四是结对共建:把村党组织与企业党组织、农民优秀党员与企业党员结成联建对子,明确帮扶意见,组织开展活动;五是定期考核:每半年对“村企联建”工作考核一次,对工作开展好、效果明显的村企党组织通报表彰,对工作开展不利的提出改进意见,并及时跟近企业组建党组织工作。“五步工作法”为全面铺开“村企联建”活动奠定了基础。
3、结合实际,创新联建模式。根据试点工作经验,我们在全市开展“村企联建”活动中,摸索出了五种联建模式:一是联党群组织、建干部交叉型班子,有18个村成立了联合党总支,下辖行政村、结对企业、专业合作组织党支部,有35个村“两委”干部与企业党政成员交叉任职,有12个村党组织“项目支书”与企业主“一肩挑”。二是联公益事业、建参与帮扶型机制,充分发挥企业的资源优势和村企党组织的联动作用,在基础设施建设、环境综合整治、文明村屯创建等方面,各驻村企业累计投资800多万元,帮助各结对村完成新农村建设任务。三是联产业经济、建项目带动型企业,我们采取“企业+基地+农户”、“企业+协会+农户”、“企业+合作社+农户”等方式,发挥产业化龙头企业的拉动作用,实现企业与产业、项目与农户的成功对接,形成了企民“利益共同体”,全市28户产业项目带动型企业,共辐射带动68个村1000多户农民发展粘甜玉米、林下果菜以及各类种植养殖项目,年户均增收2800元。四是联人力资源、建协作发展型关系,我们通过人才对接、党员帮带、干部挂职等形式,在企业用工、农村剩余劳动力、党员创业带富、干部能力提高等方面,引导村企双方建立了良性互动的合作关系,做到活动联谊、实事联办,15000多人在家门口实现了打工挣钱的梦想。五是联区域管理、建和谐稳定型环境,以共建和谐厂区、社区为共同意愿,在社会治安、环境污染等方面,通过村企党组织主动上门联系,积极协调沟通,及时消除各种隐患、有效化解民企矛盾200余起。
三、注重成效,“村企联建”催生新变化
“村企联建”为党建工作推动村企共图大业营造了新空间。我们以村企党组织为纽带,通过组织设置、党员发展、经济建设的“一体化”,催生村屯建设、企业发展、百姓致富等方面出现新变化。
一是强化基础设施建设,改善了村屯发展环境。开展“村企联建”活动的各个村,集体经济有了新积累,村容村貌发生新变化,公益事业得到新发展,目前正按照新农村建设提升村或示范村的标准稳步向前推进。我市发展最好最快的省“百强镇建设”试点夹皮沟镇,虽然位居桦甸东部大山深处,但由于域内企业较多,而且大多是实力较强的矿山企业,所辖的6个村全部与企业对接开展“村企联建”活动,15户规模以上企业累计投资500多万元,为6个村修建了连屯水泥路、村级组织活动场所和配套文化活动室。
二是强化企业党建工作,助推了企业高效发展。通过企业与村党组织联合开展的“我为家乡建设献计出力”、“为企增光、为民造福”等主题实践活动,有效规范和强化了企业党建工作,增进了村企友谊,拉近了党群关系,企业党组织的凝聚力得到增强,生产经营效益稳步提高。各乡村党组织从党建凝心聚力、企业文化建设、生产经营运转到企业用工把关等方面入手,深入所辖企业开展“保姆式”服务活动,有力地促进了企业和谐稳定发展。同时,全市新组建了15个企业党支部,进一步扩大了非公有制经济组织的党组织覆盖面。
三是强化村级组织建设,带动了群众增收致富。“村企联建”活动有效推进了党员“创业带富工程”,全市535个党员产业大户通过龙头企业带动实现新发展,226名村干部成为项目建设能人、产业示范大户。我市二道甸子镇新风村与桦甸市金牛饲料养殖股份有限公司结成联建对子,村企党组织依托黄牛育肥、母牛繁殖产业项目,积极开展企帮民、民促企活动,带领当地养牛户走出了一条“公司+基地+合作社+农户”的现代化产业发展路子。目前,公司占地总面积18000平方米,存栏基础母牛8130头、种公牛127头,肥牛批次出栏1500头,带动全村81人发展养牛产业,人均增收2000元,合作社实现总产值3000万元。同时,企业长期用工50多人,季节性用工300多人,每年可消耗玉米青秸秆25000吨,转化粮食3000吨。
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