关于做好在农村优秀青年和优秀致富带头人中发展党员工作的实施意见

农村优秀青年和优秀致富带头人是建设社会主义新农村的骨干力量。抓好对他们的培养教育，及时把那些具备党员条件的先进分子吸收到党内来，对于改善农村党员队伍结构，提高农村党员素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快全面建设小康社会步伐具有重要意义。

为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，适应我市建设社会主义新农村对党员队伍提出的新要求，现就做好在农村优秀青年和优秀致富带头人中发展党员工作提出如下意见：

一、明确指导思想和工作目标

做好在农村优秀青年和优秀致富带头人中发展党员工作，要以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻全国、全省发展党员工作会议精神，坚持发展党员工作“十六字”方针，突出工商大户、种养大户、产业带头人、经纪人、返乡青年、外出务工经商人员这个重点，强化教育，抓紧培养，及时发展，着力解决农村入党积极分子队伍数量萎缩，党员队伍结构不优，基层党组织引领发展能力不强的问题，壮大党的力量，提升党的形象，焕发农村党建工作的生机与活力，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

今后三年，每村每年要有入党积极分子10名以上，其中重点积极分子5名以上；平均每村每年发展党员1名以上,不能出现连续两年不发展党员的空白村。在乡镇发展党员总数中，优秀青年和优秀致富带头人应达到70%以上，每年发展新党员的平均年龄一般不超过40岁。到2008年底，农村党员平均年龄由现在的50.6岁下降到48.6岁，在有生产经营能力党员中，“双带”作用发挥率达到80%以上。通过不断努力，使党员数量稳步增长，党员素质明显提高，党员队伍结构得到优化，党员在领民致富、促农增收中的作用进一步增强。

二、大力加强入党积极分子队伍建设

在抓好现有积极分子队伍建设的同时，抓紧建立入党积极分子预备队。村党支部要对目前还没有提出入党申请的优秀青年和优秀致富带头人的基本情况搞好调查摸底，逐人登记，建立档案。优秀青年是指35岁以下，具有高中以上文化程度，有专业特长和致富项目，拥护党的领导，思想进步，遵纪守法的农民。优秀致富带头人是指收入水平高，带动能力强，思想进步，遵纪守法的产业大户、经营者。通过摸底，准确掌握他们的自然情况和生产经营情况、思想政治素质和科技文化素质、带头致富和带领群众共同致富能力，以及对党的认识和入党愿望等各方面情况。在此基础上，每年召开两次党员和村民代表会议，采取无记名投票方式，在尚未提出入党申请的农民中推荐优秀分子。村党支部结合平时掌握的情况，将得票较多的优秀青年和优秀致富带头人列为教育引导对象，建立入党积极分子预备队。

对列入预备队的入党积极分子，要加强政治启发教育。村党支部要确定联系人，开展有针对性的教育引导工作。通过与优秀青年和优秀致富带头人沟通谈心、宣传党在农村的路线方针政策和优秀共产党员先进事迹、提供相关学习资料等方式，提高他们对党的认识，增进他们对党的感情。一方面，对他们中的好人好事，为村民服务以及为当地公益事业做出贡献的要给予肯定和表扬。另一方面，要积极创造条件，在项目、技术、资金、物资、信息等方面提供支持和帮助，使他们始终保持增收势头，在促其发展的同时，激发他们要求入党的政治热情。改变目前一些村党支部疏于引导，坐等入党申请人上门来找的状况。对提出入党申请的优秀青年和优秀致富带头人，村党支部要及时给予肯定和鼓励，从中择优将其确定为入党积极分子。

优秀青年和优秀致富带头人一经加入入党积极分子队伍后，就要加大培养力度。要结合农村实际，增强培养教育的针对性和实效性。在内容上，主要进行邓小平理论和“三个代表”重要思想、党在农村的各项方针政策和党的基本知识、党的优良传统和作风、农村实用技术、产业化和市场经济知识等方面的教育培训。在形式上，主要是吸收他们听党课、参加党内有关活动和实践锻炼，并结合他们所从事的产业，给他们分配一定的工作。可安排他们每人联系1—2个贫困户，帮助发展产业，实现脱贫致富，让他们在帮带实践中提高思想政治素质。乡镇党委要利用党校、农广校等阵地，在农闲时节对入党积极分子进行系统培训。对长年外出务工经商的入党积极分子，村党支部要负责地把培养教育的有关材料转给流入地党组织，避免培养工作脱节。对季节性外出务工经商的入党积极分子，要建立联系制度，落实相应的跟踪教育和考察培养措施。

三、正确把握新时期发展党员标准，切实改进工作方法

发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党，首先要坚持党员的政治标准，看其是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否具有坚定的理想信念，是否自觉地为党的路线和纲领而奋斗，以避免用能人标准代替政治标准。同时，要正确把握党员标准的时代要求，看其是否具有与时俱进的思想观念、精神状态、工作作风和能力水平，是否在带头致富和带领群众共同致富的实践中做出实绩。在具体标准的把握上，要看主流、看大节，防止因求全责备，使他们失去加入党组织的信心和热情。对于他们身上存在的缺点毛病，党组织要热情帮助他们克服，使其尽快达到党员标准。

在坚持标准的前提下，要适应新形势需要，改进农村发展党员工作的方式方法。各乡镇党委、开发区党工委在制定年度发展党员计划时，要对农村优秀青年和优秀致富带头人中的重点积极分子逐个进行超前考察。采取群众推荐、党员推荐、党组织讨论决定的方式确定年度发展对象，避免出现论资排辈，少数人圈定，以及简单分指标、卡名额的问题。要从农村实际出发，适当简化发展党员工作的手续和程序，减少有关入党材料。农村优秀青年和优秀致富带头人列为入党积极分子经过一年以上培养教育，具备党员条件的，可列为年度发展对象，不要人为延长培养时间。对年度发展对象由于客观原因没有参加入党前集中培训的，党组织可对他们进行补课，或指定书目和内容进行自学，经考试合格的也可以发展。在入党手续和程序上，要严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的有关规定执行，不要随意增加不必要的形式和环节。发展农民入党有6个材料：即入党申请书（1份）、思想汇报、政审材料、支部大会综合材料、入党志愿书、入党积极分子考察表等，不要求写自传。

在发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党工作中，要充分发挥共青团和妇联组织的作用，指导和支持他们深入开展推荐优秀团员和优秀妇女入党活动。把共青团和妇联组织“推优”与党员及村民代表会议“推荐”衔接好，使之成为扩大党组织视野，实现党与群团组织互动的重要渠道。

四、认真落实发展优秀青年和优秀致富带头人入党工作责任制等保证措施

各乡镇党委、开发区党工委要把发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党工作列入重要议事日程，切实抓紧、抓好，并取得明显成效。要根据本意见精神，研究制定本乡镇发展党员工作三年规划和年度工作计划，突出农村优秀青年和优秀致富带头人这个重点，提出具体的落实措施。要把这项工作纳入农村党建工作目标责任制，作为考核党委领导班子、评选先进党委的重要内容。对发展党员薄弱的村，特别是发展优秀青年和优秀致富带头人入党工作落后的村，要采取建立乡镇党员干部包村、对村党支部进行重点督促帮助等措施，促其尽快整改转变。村党支部要把这项工作作为一个时期的首要任务，班子成员带头抓，并把培养任务落实给每一名党员。要对农村发展党员工作的各项规章制度进行梳理，删繁就简，剔除不利于优秀青年和优秀致富带头人入党的制度性障碍。

各乡镇党委、开发区党工委每年要对发展优秀青年和优秀致富带头人入党工作进行专项检查，及时总结和宣传村党支部一些好的做法和经验，发现和解决倾向性问题。市委组织部每年对此项工作进行一次严格考评，并将考评结果予以通报。                    

附件：桦甸市委组织部关于在农村优秀青年和优秀致富带头人中发展党员工作的三年规划

一、指导思想

指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻全国、全省发展党员工作会议精神，坚持发展党员工作“十六字”方针，突出工商大户、种养大户、产业带头人、经纪人、返乡青年、外出务工经商人员这个重点，强化教育，抓紧培养，及时发展，着力解决农村入党积极分子队伍数量萎缩，党员队伍结构不优，基层党组织引领发展能力不强的问题，壮大党的力量，提升党的形象，焕发农村党建工作的生机与活力，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

二、工作目标

工作目标是：今后三年，每村每年要有入党积极分子10名以上，其中重点积极分子5名以上；平均每村每年发展党员1名以上,不能出现连续两年不发展党员的空白村。在乡镇发展党员总数中，优秀青年和优秀致富带头人应达到70%以上，每年发展新党员的平均年龄一般不超过40岁。到2008年底，农村党员平均年龄由现在的50.6岁下降到48.6岁，在有生产经营能力党员中，“双带”作用发挥率达到80%以上。通过不断努力，使党员数量稳步增长，党员素质明显提高，党员队伍结构得到优化，党员在领民致富、促农增收中的作用进一步增强。

三、保证措施

1、超前工作，下气力抓好对农村优秀青年和优秀致富带头人的启发教育。要通过开展多种形式的启发教育，尽可能地把那些拥护党的领导、有致富项目、收入水平高，带动能力强，遵纪守法的优秀青年和优秀致富带头人吸收到积极分子队伍中来，再通过他们的“连锁反应”和骨干作用，引导带动其他青年农民，共同进步，靠近组织，逐步壮大农村青年积极分子队伍。

2、改进方法，努力做好对农村青年积极分子的培养工作。首选要抓紧做好建立入党积极分子预备队工作。村党支部要对目前还没有提出入党申请的优秀青年和优秀致富带头人情况进行调查摸底，逐人登记，建立档案。并确定联系人，开展有针对性的教育引导工作，对他们中的好人好事，为村里公益事业和村民所做的工作、贡献予以肯定和表扬，从中择优确定入党积极分子。对确定为入党积极分子的，要加强培养教育，结合农村的实际，增强教育的针对性和实效性。要对他们进行邓小平理论和“三个代表”重要思想、党在农村的各项方针政策和党的基本知识、党的优良传统和作风、农村实用技术和市场营销等方面的教育。同时，吸收他们听党课，参加党内有关活动和实践锻炼，并结合他们所从事的产业，给他们分配一定的工作，可安排他们每人联系1－2个贫困户，帮助贫困户发展产业、脱贫致富，让他们在实践中接受锻炼和考验。

3、把握标准，积极发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党。发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党，首选要坚持党员的政治标准，但又要避免用能人标准代替政治标准，要看主流，看大节，防止求全责备。要采取逐级推荐、党组织讨论决定的方式确定年度发展对象，避免论资排辈，少数人圈定，以及简单的分指标等问题。凡是经过培养教育已经具备党员标准、条件的优秀青年和致富带头人，在手续健全的前提下，支部大会应及时讨论其入党。符合党章规定的就要及时把他们吸收到党组织中来。对吸收入党的优秀青年和优秀致富带头人，党组织要跟踪考察、继续培养，为他们更好地发挥作用创造条件。同时，要从爱护的角度出发，帮助他们解决困难，支持工作，树立威信，调动各方面的积极性，以巩固组织发展成果。

4、分级负责，切实加强对发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党工作的领导。各乡镇党委、开发区党工委要把这项工作摆上重要议事日程。制定规划，落实责任，精心组织实施，要在调查研究的基础上，思考对策，破解难题，实施及时有效的指导。同时加强对此项工作的检查调度，解决可能出现的倾向性问题。村党支部也要明确任务，落实责任，把每一个步骤，每一个环节的工作抓好。

5、加大力度，确保发展农村优秀青年和优秀致富带头人入党工作目标的如期实现。市委组织部将把此项工作作为考核乡镇党委党建工作的一项重要内容，市委组织部每年对此项工作进行一次严格考评，并将考评结果予以通报。